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在省、市质量技术监督局的正确指导下，在县委、政府的亲切关怀下，我局稽查队以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕我局中心工作，履行行政执法职能，为规范市场经济秩序、保障人民健康安全、扶持名优企业发展作了很多卓有成效的努力，得到上级部门和各有关方面的充分肯定和赞誉，一年里，共出动执法人员近800人（次），开展专项执法检查活动20余次，捣毁制假售假窝近10个，涉案货值达80余万元；立案26件，开具罚没款22.5万元，实际到位22.5万元，其中通过技术执法收缴的罚没款5万元。与此同时，共收到杭州娃哈哈集团有限公司、中石油天然气股份有限公司兰炼润滑油厂等单位及经销商给予的感谢信和锦旗5件。日前，中石油天然气股份有限公司兰炼润滑油厂专门致信我局，对稽查队帮助他们打击制售假冒昆仑牌润滑油产品行为表示由衷感谢。县委县政府对我局的依法行政工作给予充分肯定。下面就我局的行政执法工作的主要做法和经验谈一点体会。
一、完善执法体制，认真履行职责，行政执法工作成效明显 我局稽查队按照“人本执法，科学执法，严格执法，和谐执法，公正执法和责任执法”的要求，在创新行政执法方面，大胆探索，锐意改革，总结摸索出了以规范市场经济秩序、优化发展环境为前提，以促进企业健康发展为目的的“规范性执法，闭环式办案”的执法模式。为提高行政执法的有效性，构建和谐渑池发挥了积极作用。 一是严格执行办案程序。 将办案程序作为执法活动的生命线，严防死守，特别对一些时间概念从严掌握。如检验结果告知时间和复检时间问题、下达处罚决定告知书及送达处罚决定书时间衔接问题等，都结合有关法规条文重新进行对照、检查和规范，避免了办案中的程序错误。我局具体做法是：在下达行政处罚前先由法规股初审，然后由审委会集体讨论，再呈送渑池县人民法院行政庭对证据、事实、适用法律法规等进行程序审查，并及时上报县政府法制办、市局相关主管单位备案。
二是规范办案细节。 总结多年来的经验教训，把办案过程视作为诉讼过程进行严把细抠。如在进行现场检查时，对现场检查笔录应把握的要点及顺序统一了格式，对调查笔录应具备的要素进行了整理和统一，使每一名稽查人员在做调查笔录时形成了完整的套路，对调查笔录当中所记载的相对人和询问人的每句话每个字把自己放在律师的立场谨推敲谨慎记录，力争做到事实叙述简洁明了，去伪存真，防止出现调查笔录发生偏颇而造成失误。我局的做法是：每天利用早上坚持班前会，系统的学习法律法规知识和执法打假技能，遇到重大案件，在周二及周五的中队长会上进行细致的反复推敲，做到调查取证内容齐全、证据充分确凿、适用法律法规正确、过罚相当。每到一处，把计量、标准、质量、特种设备、许可证、3C认证、组织机构代码等相关情况一并检查，使执法人员在意识上形成了现场检查的完整模式。不仅避免重复执法、反复执法和扰民现象，降低了行政成本，同时避免了不作为等问题发生。
三是和谐执法，人文执法、阳光办案。 说理式行政执法文书的应用，改变了一直以来行政处罚决定书简单的格式化模式，实现了行政处罚决定书内容更完善、叙述的违法事实和定案证据更明晰、执法的依据更具体、确定的行政处罚种类、幅度、范围的理由更清楚;同时，也便于在政务公开中接受监督，增强行政执法人员依法行政的责任感和使命感，树立质量技术监督依法行政的公信力，促进了执法工作的廉洁性。今年我局率先使用了说理式行政执法文书，这样既能锻炼高素质的队伍。规范了行政执法程序，又能确立良好的执法形象。具体做法：组织执法人员开展“正视自我，查找不足”活动，通过分析过去的行政处罚文书中存在的问题，让大家认识到改革行政处罚文书势在必行。通过分析执法工作环境情况，讲清政府、企业和百姓对执法部门的要求等，力求通过说理式办案来实现行政执法工作的“亲和性”。结合质监行政案件特点，从八个方面进行了探索和提出要求：一是当事人信息须规范。要求对当事人情况的表述准确而又规范，严格按照当事人有效证件的名称、地址(住所)进行表述。二是案件事实完整准确。要求从“七何”方面(何人、何地、何时、因何原因、用何方法、做何事、产生何结果)将当事人违法行为发生的整个过程真实地反映在文书上。三是案件证据逐一列举。要求从证据的合法性、关连性、客观性方面，将案件的证据一一列举。四是法律适用全面表述。要求结合个案事实，对法律、法规进行更详尽的法理阐释，以充分地说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。五是规范使用自由裁量权。告知当事人行政机关在运用自由裁量权作出某一项决定时的裁量依据，即在多个选择结果中，为什么选择此而非选择彼，增加行政处罚的公开、公正性。六是说清不采纳当事人观点的理由。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点，不予采纳的原因力求从法律角度说清、说透。七是说明告知办案程序。如证据登记保存、查封扣押、抽样取证、处罚告知、听证等等，文书均作表述，决不遗漏。八是救济途径更加明确。具体告知当事人不服行政处罚的救济途径、法定期限、复议机关名称、一审法院名称以及不行使救济途径、又不履行行政处罚决定的法律后果。这样做减少了行政争议，执法人员提升了法律修养，增强了逻辑思维能力，提高了语言组织能力，办案合法性、合理性、准确性得到进一步提高。说理式文书的推行，使得行政执法人员切实改变了重实体轻程序、重结果轻过程等不良执法行为和习惯，规范了行政执法程序。执法人员更加注重改进执法方式，逐步从“刚性为主”向“刚柔相济”转变，积极主动地做好释法说理、说服教育，减少了行政争议，最大限度地消除不和谐因素，使行政管理相对人更加理解、认同、信服行政执法，避免了行政复议和行政诉讼。 二、建章立制，加强案件管理 为保证行政执法文书使用规范，切实提高依法行政水平，做到依法行政，文明执法，为了督促办案人员制作完整的卷宗，在领取法律文书时就将文书从案卷目录内页至案卷结案审批表，悉数装订编码，再交由执法人员领取。这样做既能防止案卷流失，又能使办案人员自觉完善卷内文书做到案件办结卷宗完整，杜绝了文书使用中的浪费，为后期案卷整理归档奠定了基础。
三、依据科技手段，依法行政。 我局执法装备上除了投入车辆，照相机录像机，笔记本电脑外近年来还投入数万元先后购置集生产许可证、食品安全、条形码、三c认证一体的现场检查数据终端设备、多光谱防伪检验仪、激光防伪识别仪、手机真伪识别仪等检测设备，录音笔，暗访摄录像机等，利用科技手段对生产制造假冒伪劣产品进行现场认定给予打击。对涉及不同领域的案件，虚心听取相关股室的指导意见，侧重上级主管科室的指导作用，遇到要案及时上报市局大队、法规科和有关科室，特别是涉及食品、特种设备两大安全等案件及时汇报，听取指导，便于下一步工作的进行。 四、注重信息收集，依法履行执法打假职责 开展“质监利剑”和打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动以来，按照国家、省、市局专项行动统一部署，认真贯彻落实，主管领导和稽查队长亲临执法一线使执法人员有信心，有主心骨。截至今年3月25日我局先后查处了一大批行政案件。其中关停了一家无证生产纯净水企业；查处了假冒哇哈哈营养快线、一批假冒昆仑润滑油产品、劣质啤酒、一个地条钢生产企业、一家假冒新乡品牌方便面企业；取缔了两个外墙保温砂浆企业；两家土法炼制煤油窝点；封存扣押了30吨假冒名牌建筑涂料（腻子粉）；没收一批假冒保健品。在“双打”行动中我们办理的地条钢案件被省局确定为我省十大典型案例之一。在履行职责的同时，注重兄弟单位的交流，近年来与市局各科室联络沟通。同时与郑州、新密、巩义、平顶山、济源、焦作，新安县、洛阳、渭南、华山县、湖北通山、江苏佩县等进行各种形式的经验交流学习。重视执法QQ质监群的交流，在QQ质监群上学习，请教交流执法经验，先后登陆注册为执法成员的有11个群，其中很多好的作法和经验被我们采纳，成为执法手段。 侧重亮点工作，做到每年执法工作有不少于2个亮点，去年争创为河南省纪检委授予的群众满意站所荣誉称号，办理的假冒哇哈哈营养快线一案被国家级网络媒体多次转载，所办理高速公路加油站一案，虽历经行政相对人诉求省级纪检部门，但由于事实清楚证据确凿执法人员公正廉洁执法，得到省纪检委纠风办的肯定。今年我们要在执法软件开发力争在全省率先完成。在全市率先进行说理式文书的应用。积极争创成为省政府表彰的群众满意基层站所。同时争取科研项目，争取资金开发暗访执法计量检查装置，作为现场执法的手段。进一步做好开展联合执法，密切县行政执法联动成员单位的沟通配合，及时取证，及时移送。 为公开依法行政的透明度，我局公开身份职责。全体干部职工必须持证上岗，挂牌上岗，局长和股长及窗口单位设置桌牌，使外来办事人员和行政相对人对执法人员的的身份一目了然，增强了干部职工的自我约束意识。 五、下阶段工作重点 食品生产安全不放松，特种设备和化学危险品监管不放松，对国计民生密切相关的如地沟油、土炼油、假冒白酒等相关产品不放松。目前正与公安经侦部门密切联系，对种子、化肥和涉嫌地沟油线索排查摸底，对建筑工程中的假冒劣质建材进行暗访。对种子、化肥、农药、装潢材料、电脑软件等涉及知识产权的产品进行排查摸底。充分利用购置的科技检测设备，对重点部位、重点区域、重点企业、重点产品进行监管，充分利用质监总局的执法打假快速反应系统，把案件及时录入。（作者单位：渑池县质量技术监督局）
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