西宁市质量技术监督局努力推动质监工作创新发展

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   不断提升宏观管理水平，落实企业主题责任制，是质监部门综合管理的体现，也是监管形势。西宁市质量技术监督局以国家质检总局提出的“抓质量要上新水平，保安全要加新力度，促发展要有新作为，强质检要树新形象”的要求，统一思想，理清思路，以确保食品、特种设备“两个安全”为底线，动员全系统广大干部职工围绕“四个发展”，凝心聚力，奋力创新，不断开创西宁市质监工作新局面。

　“质量月”宣传活动现场

　　坚持科学发展推动质监地方立法

　　去年，西宁质监局起草的《西宁市气瓶安全管理办法》和《西宁市燃气汽车改装安全管理实施意见》已由市政府批转实施。另外，还向市政府法制办上报了《西宁市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》《西宁市电梯安全监督管理办法》《西宁市计量管理条例》三个草案，为明确相关部门责任，提高西宁市特种设备安全监察以及计量工作有效性，推动质监地方立法工作迈出了坚实的一步。

　　去年西宁市政府办公厅批转了西宁市质监局“关于对全市车用CNG气瓶实施电子标签动态监管的通知”，并安排市财政提供了专项资金30万元。针对工作中发现的具体问题，西宁质监局积极与市财政、交通、国资委等部门通力协调，促成市政府召开专题会议，争取资金1500万元，用于解决报废车用CNG气瓶的更换淘汰，有力推动了此项工作的落实。另外，争取市财政专款25万元，在青海贝正实业有限公司建立了全省唯一的液化气钢瓶检验站，取得了省质监局资质许可，填补了西宁市此项检验工作的空白。同时，结合校车整治工作，上报了“关于在全市校车中禁止使用燃气汽车的通知”等规范性文件，正待市政府批转执行。同时再次上报《西宁市质量兴市方案》，得到了市政府主管领导的批示。“质量月”活动中，市政府向市属相关部门下发了活动“通知”。在市政府的大力支持下，质量月的各项工作取得了良好成效，赢得了社会各界的好评。

　　同时，先后组织开展了农资、建材、食品非法添加和滥用食品添加剂等43次专项整治行动，从源头上遏制了制售假冒伪劣产品的违法行为。下大力气打击整治短斤少两等变相涨价违法行为，为政府平抑物价、稳定市场供应保驾护航。按照国务院文件精神，对全市12家乳制品获证企业进行了重新审核，对不达标企业已报请市政府吊销相关证照。在全力防控“地沟油”进入食品加工环节的同时，防患未然，及时向有关企业下发通知，提出了建立“废弃油脂流向台账”的要求，先期封堵了地沟油由生产企业流向餐桌的路径。强化对农业标准化的指导和服务，2个农业标准化示范区的8个地方标准通过评审。

　　西宁质监局积极响应省质监局党组号召，把援建工作作为一项重要政治任务来完成。两名局领导带队，多次赶赴玉树支援灾后重建，工作得到了省局党组和灾区群众的好评。去年先后有11名同志参与了援建工作，其中一名同志常驻玉树半年之久。

　　准确把握形势提振科学发展信心

　　今年是“十二五”规划承上启下之年，也是应对国内外经济挑战，贯彻中央、省、市经济发展“稳中求进，好中求快”方针的关键之年。质监部门作为履行质量综合管理和行政执法职责的部门,在促进地方经济平稳较快发展方面,具有举足轻重的地位和不可替代的作用。国务院近期颁布了《质量发展纲要(2011-2020年)》，从质监部门的性质和定位、主要职责、工作格局、监管特征、质量技术监督的法律依据、监管手段、落实质量管理的措施、质量技术监督的政府责任8个方面进行了介绍。西宁质监局重点从《纲要》编制背景、基本内容、指导思想、工作方针和发展目标、主要任务、重点工程、建设质量强国、质量监督管理的新举措、质量发展机制与环境9个方面进行了宣讲。结合实际，深刻分析我省质量发展形势，查找薄弱环节，阐明各级政府在学习宣传贯彻《纲要》中的重要作用，提出了学习宣传贯彻《纲要》的思路和举措，进一步明确了各级政府学习宣传贯彻《纲要》的重要任务，着力提高参加培训人员的思考和感悟，为努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围奠定了基础。

　　并大力宣传质量强国的指导思想、工作方针、奋斗目标和主要任务，并以此为契机，抓好质量发展纲要的贯彻落实，同时大争取质量兴市工作在全市范围整体推开；坚持以质量兴市为总纲，开展质监各项工作，并运用质量指数对全市的工业产品质量状况进行科学的分析和判断，做好全市的质量状况分析报告，定期向地方政府报告，向有关部门通报。结合“3·15”“计量日”“质量月”等活动，大力开展质量诚信宣传，引导企业增强法制观念和社会责任感。加快推进质监、金融、税务、公安、商务等部门的质量信用信息共享和联动，建立质量违法违规企业“黑名单”制度，共同推进质量诚信建设。

　　西宁市质监局坚持运用科技手段，继续加强动态监管、安全责任、风险管理三大体系建设，夯实安全监察工作基础。积极探索强化监管和治理隐患的长效机制，理清和明确监察机构与检验机构、地方政府的职能关系，按照“有限有效”的原则，将监察职能从“监督管理并重”向“强化监督”转变。采取有效手段，大力推行特种设备使用单位安全标准化管理与评价，落实使用单位主体责任。

　　按照省质监局统一部署，应用风险理论，综合考虑设备失效概率和事故后果，以防范重大风险为重点，研究探索针对不同设备、不同企业、不同行业、不同地区的分类监管模式，积极开展试点，制定相关分类监管制度，并逐步推广落实。并充分发挥安全监察协管员队伍和特种设备安全监察平台的作用，着力提升电子监管水平。在有条件的公共场所、企业逐步实现动态监管体系对重点设备、各个环节的全覆盖，对设备进行全过程、实时、有效、动态跟踪监督。做到设备及时登记、及时检验，及时发现和消除事故隐患，通过“委托检验通知书”的方式，加强与技术机构的协作，提高设备检验率和监管效率。

　　西宁市质监局还参与第七批全国农业标准化示范区2个项目的建设工作。该局认真做好组织协调，帮助项目承担单位完善标准体系，指导农民用标准科学种植，充分发挥农业标准化的示范和辐射带动作用。继续做好农业标准化示范区项目的调研和储备工作，在服务新农村建设中主动作为。

　　强化民生计量监管，深入开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动，引导培育一批诚信计量自我承诺示范单位，积极构建以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系，营造诚实守信、公平公正的良好市场环境。强化商品量计量监管，认真落实“重大节日专项检查、集贸市场巡查、定量包装商品净含量定期抽查”等工作制度和“集贸市场衡器免费检定”惠民措施，严厉打击利用缺斤短两变相涨价等各种违法行为，确保粮油、地方特色商品、乳制品和水泥等产(商)品的定量包装净含量抽检合格率稳定在90%以上，为政府平抑物价、稳定市场供应保驾护航。积极稳妥做好强制检定工作，重点做好与群众生活密切相关的衡器、医用计量器具、出租车计价器、加油机等计量器具的强制检定，确保燃油加油机受检率稳定在98%以上，衡器、出租车计价器受检率稳定在90%以上。加强对涉及民生等重点行业获得计量认证实验室和机动车安全技术检验机构的监督管理。

　　真抓实干强质监树立质监部门好形象

　　今年，是省质监局确定的“建立健全制度年”，西宁质监局要在以往工作的基础上，进一步健全监管制度，不断完善监管的长效机制。一方面，继续与政府协调沟通，极力促成三个地方立法的尽快出台；另一方面，要在质监地方立法的广度和深度上下功夫，提高地方立法的质量水平和覆盖面。另外，还要进一步完善内部管理制度，实行“定人、定责、定流程、定奖惩”的办法，以健全的制度约束人、管理事，实现业务流程规范化、依法监管高效化，努力提升质监工作水平。

　　加强班子和队伍建设，以理论建设为基础，以思想武装为目标，以推动发展为目的，全面加强思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。要进一步转变工作思路，不断提高对政策和决策的领悟能力和解决问题的实际能力。通过走出去、请进来、岗位练兵和技术大比武等活动，努力建设一支与质监工作需要相适应的干部队伍。推进政务公开，加强质监宣传力度，努力打造“学习型、效率型、服务型、节约型、创新型”机关良好形象。

　　强化党风廉政和行风建设，深入推进以惩治和预防腐败为重点的党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，特别是党员领导干部要树立清正廉明的良好形象。加大对行政审批、现场审查、食品和特种设备安全监管等高风险岗位人员的管理和监督，把廉政风险防控工作融入到质监各项工作和权利运行的全过程，努力防控廉政风险。

　　以围绕规范市场，以消费者关心的热点、难点问题，突出监管重点，深入开展“农资打假下乡”等行动。加强重点消费品的监督检查，围绕节能减排，对高耗能产品、能源计量产品和能效标识开展执法检查。组织开展认证产品专项整治和执法打假。围绕3C强制性认证及食品农产品认证等产品，严肃查处非法认证、虚假认证、超范围认证等违法行为，健全和创新执法检查工作长效机制。坚持“打击、疏导、帮扶、规范、发展”的工作方针，严厉打击质量违法行为，促进区域产业结构优化升级，服务区域经济发展。

　　严明办案纪律、严格办案程序、严格法律适用。坚持严字当头，从严打击，严查彻查质量违法案件吗，加强12365质量投诉举报电话管理，认真受理举报投诉，加强各种投诉信息分析，及时发现影响产品质量安全的问题和案件线索，做到早发现、早查处、早防范。严格行政问责，加大对行政不作为、乱作为的查处力度，全面树立严格执法的质监新形象。